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海洋功能区划建立了公众参与机制
2007-08-03 13:43:00   来源:新华网   

    8月1日实施的《海洋功能区划管理规定》建立了公众参与机制,旨在提高海洋功能区划编制水平。

  国家海洋局出台的《海洋功能区划管理规定》共六章33条,主要包括制定规定的目的、依据,海洋功能区划编制的机关、原则、任务、程序,审批、备案、公布的程序,评估和修改的程序,实施的具体要求等内容,基本涵盖了海洋功能区划工作的各个环节。

  据介绍,海洋功能区划编制完成后,要采取公示、征询等方式,充分听取用海单位和社会公众的意见,对有关意见的采纳结果应当公布。在海洋功能区划修改阶段,属于重大修改的,应当向社会公示,广泛征求意见。

  “这一规定体现了政务公开的要求,细化了总则中有关建立公众参与、科学决策机制的规定。”国家海洋局有关负责人介绍说,按照这一规定,用海单位和个人以及社会公众可以在海洋功能区划制定或修改过程中对涉及自身利益的问题提出自己的意见。另外,《规定》还要求各级海洋行政主管部门依据查询申请给海域使用申请人、利益相关人提供查询服务,查询内容包括海洋功能区划文本、登记表和图件。不能当场查询的,应在5日内提供查询。

  海洋功能区划制度是《海域使用管理法》规定的三项基本制度之一,该法明确规定国家实行海洋功能区划制度,海域使用必须符合海洋功能区划,并设专章规定了海洋功能区划的编制、审批、修改等问题。《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》也对在海洋环境保护和海洋工程建设中海洋功能区划的实施作了相关规定。目前,国务院已先后批准了全国海洋功能区划和沿海8个省份的海洋功能区划,并出台了《省级海洋功能区划审批办法》。

  如何在经济快速发展的进程中保护海洋生态环境,实现人与自然和谐相处,成为必须直面的问题。在松花江水污染事件,太湖、巢湖、滇池等湖泊相继暴发蓝藻后,环保总局提出“宁可牺牲一点增长速度,也要让江河湖泊休养生息”,这同样应该成为对待海洋的态度。

  我国拥有近300万平方公里海域、1.8万多公里大陆海岸线和众多海岛,能否实现海洋的可持续利用,决定着国家和民族的未来。除了业已采取的休渔措施,还应该采取更加严格的“休海”措施,制止对海洋资源的掠夺性开发,减少乃至禁绝对海洋生态环境的破坏。

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